发改委官员详解灾后重建如何实施过程监管蛋筒机

发改委官员详解灾后重建如何实施过程监管

国家发展改革委员会副主任穆虹

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5月8日，四川汶川5.12特大地震发生已经一年，国务院新闻办公室在京召开新闻发布会。国家发展改革委员会副主任穆虹介绍了四川汶川特大地震之后恢复重建有关情况并回答记者提问。

当前政府工作报告提出，要加快进度，尽量在两年内完成三年的灾后重建任务，让灾区人民尽快过上美好的生活。从目前看，这个进度的完成有没有把握？另外现在灾后重建进度确实很快，可是如何在又好又快“好”字当头上还是要把握好关。现在是全面开工高峰期，监管体制在前面的基础上怎么全程进行监管。

面对记者的提问，发改委副主任穆虹进行了详细回答。以下为现场实录：

在这次十一届全国人大二次会议审议批准的政府工作报告中明确提出，灾后重建要加大力度、加快进度，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务，让灾区人民早日过上更加幸福美好的生活。我想首先解释一下，加快灾后恢复重建时间上的概念，灾后恢复重建总体规划是我们于去年9月份发布的，以此作为起点，原定三年的恢复重建的目标任务应该在2011年的9月份完成，力争2年完成，就意味着完全的时间要提前一年，就是提前到2010年的9月。

为了加快灾后的恢复重建，现在四川省、甘肃省、陕西省都在根据本省的具体的实际情况，对设定的完成目标的进度和有关的工作进行必要的调整，比如四川省已经提出，到2010年9月要基本实现“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”的目标，他们也提出了一些具体的指标，比如说城乡住房（包括城市和乡村住房修复工作）和学校医院等重要的民生工程要在这个时点上全部完成，甚至有的要提前完成。重要的基础设施要做到基本完成，灾后恢复总体投资和累计完成的项目要达到总任务的85%。

我也想提醒朋友们注意政府工作报告中的提法，一个是力争我们要做这种努力，通过我们的工作来争取实现这个目标。同时，我们提到要力争在两年基本完成原定三年的目标任务，并不意味着全部完成。比如说四川提出要完成总任务的85%左右，这就意味着还有15%要在以后年度完成。我也相信我们三个重灾省会根据政府工作报告中提出的这个要求，根据本省的实际情况，实事求是地调整他们恢复重建的实施进度。我还想说明一下，就是提前一年完成任务，这个难度不可低估，但是经过努力，用两年的时间基本实现灾后重建目标任务是有可能的。

首先，根据截至目前三省灾后重建的实际进度，也就是我刚才向大家介绍的，实际完成的进度我们已经打下了很好的基础。到了今年的4月底，据我们了解，恢复重建已经完成投资（三省的数字）3600亿，超过了我们规划总投资的1/3，也就是说我们用1/4的时间已经完成了1/3的工作任务。灾后重建已经有了一个良好的开局。

其次，大家可能注意到，中央已经把灾区的灾后重建作为当前扩大内需、促进经济平稳较快发展“一揽子计划”的一项重要内容。在“一揽子计划”实施过程中，国家将加大对灾区资金的投入，加快灾后恢复重建基金的拨付。3000亿元中央灾后重建基金现在已经下达了1540多亿元，国家还安排了国外优惠紧急贷款18亿美元支持恢复重建。

从其他的外部支援力量来看，目前用于灾区灾后恢复重建的社会捐助资金、银行贷款、对口支援的资金到位的情况也很好。我特别要说的是，当前面临国际金融危机的影响，各个对口支援的省区已经明确表示，尽管有金融危机冲击造成的临时困难，但是坚持支持灾区的决心不变、力度不变、目标不变，他们通过压缩本地区的行政开支，保证援建资金及时到位。

从三个受灾省的情况看，他们也在尽全力落实本地的政府资金，利用这次财政部代地方发行的政府债券，增加灾后恢复重建的投入，他们也在努力引导和吸引更多的社会资源投入灾后重建。应该说，扩大内需的政策为灾区的灾后恢复重建增加了新的动力。

还有一点非常重要，目前从中央到地方，我们已经建立起一套运转有效，包括组织领导、法律政策、规划计划、资金供应、实时监管，一系列的保障体系，这些都为我们提前完成灾后重建任务提供了强有力的支撑。刚才记者朋友提到，如何保障灾后重建，在加快进度以后能够做到又好又快，这一点也是我们十分关心的问题，加快进度以后肯定会对我们的监管工作提出更高的要求。前不久审计署刚刚完成一轮对灾区重建资金监管的审计，我见到了审计结论，到目前为止，灾区还没有发现重大的违法违规行为。这个情况虽然我们听来很欣慰，但是并不意味着今后我们可以放松工作力度。现在我们考虑中央的有关部门，包括三个受灾省区，我们要根据目前加快进度的要求，重点加强我们的监管工作，特别是以资金安全和工程质量为重点的监管工作。

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