加入WTO对中国印刷业及相关工业的影响和齿轮马赛克特殊食品烘焙机胶木手轮Rra

加入WTO对中国印刷业及相关工业的影响和对策

以中美协议的有关条款内容作为分析研究问题的基础：

工业产品“关税税率降至整体水平9.4％,美国优先产品为7.2％”； 中国将参加消除如电脑、电信设备、半导体和其他高科技产品的所有关税的资信科技协议（ITA）；中间将大幅度降低木材和造纸业的关税， 由目前的木材12～18％，纸15～25％， 降到大约5～7.5％；中国还将落实化学品统一倡议的大部分内容，根据该协议，各个类别的产品的关税将会是0、 5.5％、6.5％；美国商人可以分销进口产品和在中国制造的产品。中国将在3年内逐步取消大部分产品的分销服务阶制。

从以上内容可以看出，降低关税税率对我国印刷和设备器材工业不会有太大影响，对设备和器材工业的影响比印刷行业大一些。对印刷行业以利为主，对设备器材行业有利有弊，利大于弊。

一是过去我国对印刷设备器材行业在关税上没有多少保护措施， 实际关税率已经很低，因此降低关税后进口产品不会形成很大冲击。现在我国激光照排机进口税率为16％，纸张进口税率为12～25％，平版胶印机22％，报纸、杂志进口税率为0，画册为15％。但是近年根据国务院和海关总署有关文件，对国家产业化政策鼓励发展的内外投资企业进口设备免征关税和进口环节调节税；对进口国内不能生产的设备实行免税，其中包括对印刷时速1.5万张的平版胶印机和6万张以上的轮转胶印机进口免税， 实际上进口胶印机大部分免税；再有近年来二手设备及走私设备，对我国印刷机械行业冲击已很大。工业发达国家进口平均税率4一5％，发 展中国家约为底漆13－14％，目前我国工业品的名义关税平均为17％，实际通过各种减免税政策税率约为7％。因此加入WTO，印刷设备和器材税率降低幅度与现在实际税率相比很有限，不会造成很大影响。

二是降低税率对制造企业也同样有利有弊。加入WTO后，我国现在实行的减免税政策应该有所调整，否则我们一方面在加入WT0谈判中不希望把进口关税压得太低，另一方面又主动减免关税，这是自相矛盾的。此外，对于我国进口先进技术和利用外资亦不可能再通过关税来促进。如果今后将印刷设备进口关税减免政策加以严格限制或取消，加入WTO后印刷设备实际的进口平均关税可能不是降低了，而可能会保持在一定水平，这将对我国印刷设备器材工业有利，但会加重进口印刷设备的印刷企业的负担。从另一方面讲，进口关税降低后，我国印刷和设备器材企业进口配套设备和配件，如对于进口纸浆的造纸企业，对于进口铝板的PS版生产厂，对于进口纸张的印刷企业的进口物资成本也相应降低，对企业提高竞争力将是有利的。特别是对印刷机械制造企业来讲，过去用户进口整机可以减免税，而制造厂进口配套件不能减免税，在税率降低后，相对来讲将更为公平。当然利弊究竟如何，可以期望，但还要看具体产品进口税率及国家对现有减免税政策如何调整。

造纸工业是国民经济的基础产业，其产品总量的9O％属于生产资料，10％用于生活消费。据统计，1998年全国机制纸及纸板年生产量已达280O万吨，居世界第三位。但与国际先进水平相比差距仍很大，如我国纸品仅有600余种，其中50％属中低档产品，而发达国家拥有1000多种中高档产品；又如纸吨纸耗水量，我国为2O0吨，而发达国家仅2O吨。我国造纸企业的多数的技术装备还相冲片机当落后，生产规模小，污染严重，劳动率较低，企业包袱沉重，经济实力远不及发达国家的同类企业，因此，将难以与国外企业和产品竞争。从我国造纸工业现状和发展趋势看，加入WTO后，造纸工业面临的形势总体上是比较严峻的。据估计，受冲击企业面达6O％，下岗人员将达70万人左右。

另据了解，过去我国纸业市场以自给为主，进口补充。但近年来进口量不断增大，1998年已达577万吨，已占全国总产量的2O％。据预测，纸业的进口依存度在2O00年~20O5年间将达到25％左右。目前进口量较大的纸、书版纸、铜版纸、牛皮卡纸及箱板纸、白板纸、涂布纸及白卡纸、瓦楞厚纸等纸种的进口关税为12％和15％，其进口量每年都有较大幅度的增长。加入 WTO后，再行降低税率，势必会使进口纸张的价格下调，因而对国内同类产品生产企业的冲击将会更严重。

三是对书刊进口及印刷企业来讲，因为涉及精神文明建设并与意识形态领域有关，可以期望国家仍会继续按现行政策严格加以管理。1997年我国颁布施行的《印刷业管理条例》规定：禁止设立外商独资经营的各类印刷企业。1999年制订的外商投资指导目录中规定：建立印刷“三资”企业属于限制之列，合资企业的中方必须控股或占主导地位。再者目前我国实行书报刊印刷定点许可制度，定点企业的印刷业务会相对稳定，因此加入WTO估计对这些企业的冲击不会太大。由于书刊具有文化产品特性，而文化产品市场在加入WTO的绝大多数国家是作为特例处理的，135个WTO 成员中，文化产品市场对外全部开放的国家只有20个左右，因此估计我国在今后一定时期内仍会坚持实行许可证制度。但也有人分析认为，恐怕不会永远这样实行下去，若干年后，书刊印刷也将逐步走向开放，首先将是科技类的出版物及电子音像出版物的开放。

实际上，这些年来的改革开放已使国内印刷企业深切感受到了外资印刷企业的竞争压力。全国现有2OOO多家“三资”印刷企业，其中近45％在广东。1998年底已有177家“三资”印刷企真金板采取相变包裹隔热蓄能技术加工而成业在上海落户，占上海印刷企业总数的43％，但其固定资产总额占了三分之一，销售产值占28．5％，利润总额占32．4％。国际印刷巨头美国当纳利、大日本印刷等，早已在我国建立了“桥头堡”，国际著名印刷企业金光、联合、惠好等均已进军中国市场。一般来说，这些外资企业的生产技术先进、印刷质量精良，经营机制灵活，服务态度良好，生产效率高，社会负担轻，对用户有较强的吸引力。目前流向外资印刷企业的业务大多是印量不大的高档画册，其大部分书刊印刷业务来自国外，随着东南亚经济复苏和全球经济的发展，他们承接国外订单的数量还会逐渐增加。 与国外相比，我国印刷工价较低，因此外资企业仍将把眼光重点放在国外、但是对于从事包装印刷的企业来说，则将受到较大的冲击，由于投资股权限制可能放宽，分销权的放开，会扩大国外产品向中国进口，国外企业会扩大在中国投资建厂。甚至有人认为，预计今后3~4年，外资将被允许在中国开办独资包装印刷企业，这无疑会挤占一部分市场份额、进一步加剧国内市场的竞争。但从另一方面看，外资企业的存在将带动中国印刷业综合水平的提高，同时加入WTO后将提升中国经济3个百分点，按110O0亿美元的GDP计算，将增加220亿美元的商品和服务需要包装印刷（一般来说，印刷业增长指数比GDP增长指数还要高1~2个百分点），出口额增大也将增大发展空间，会给包装印刷业带来新的市场机遇。

香港印刷业同仁分析认为，短期而言，在这三、五年间，外资将会争相来港设立办事处作为桥头堡，以便能于国内市场取得先机。将有不少外资公司来港上市，跨国企业也将进军香港，带动本港刚走出谷底的经济迅速起飞，印刷业也将因而得到裨益，尤以财经印刷及商业印刷的表现为佳。

长远而言，香港作为中介人角色所得益处，将会慢慢减退。外商经过多年的揣摩有打滑景象，掌握到直接在内地投资的窍门，加上他们坐拥巨资，本港企业要争一日长短，实属困难。可是印刷业则有别于其他行业，由于本港大部分的包装印刷商已迁往国内，虽然他们也会碰上外资或国内同业的竞争，但由于市场发展迅速，工商业发达，因此基本上包装印刷业的前景是最为乐观的。

目前，大陆仍是本港印刷品出口的第二大市场，仅跟随美国之后。相信只要国内的出版印刷政策稍为开放，配合关税的削减，本港的印刷业仍然具备相当的竞争能力。但是，由于香港的印刷教育仍然落后于欧美及邻近的国家和地区，当中国“入世”后，经济步入国际化及全球化之际，缺乏有计划的人才培训，必将严重打击本港的竞争能力。

四是我国的印刷及设特别是散布不均备器材工业相对而言，是劳动较密集型的产业，特别是印刷品市场向多品种、小批量发展的趋势，使劳动力在成本中所占比重相对增加。因此与技术密集、投资密集的大批量生产的产业相比，所受加入WTO影响相对小一些。我国中低档印刷设备和器材与国外产品相比，在性能价格比上具有相当竞争力，而且出口前景广阔。但同时也应看到，“入世”后，印刷设备、材料进口会增多，自然会冲击国产品，原因是国产品虽然便宜，但有些设备、材料质量不过关，耐用性差、且机型落后，有些已不适应市场需求。另外我国排版电子系统处于国际领先水平，不仅在国内推广，也在港台地区及日本等国推广，加入WTO后有利于其发展。但是高档印刷设备与器材，特别是印前电子设备，在开发和生产技术水平方面与国外差距很大，过去大量进口，今后会更难扭转这种局面。

迎接入世，我们可采取粗线条的两组对策。

企业对策：手机挂件1．加快机制、体制的改革；2．提高国际化的经营程度；3．增加技术改造和创新的投入；4．加强与外资的合作与竞争； 5．降低产品及服务的成本和价格。

政府对策：1．加强相关法制及络经济的基础建设；2．引导和发展风险资本市场；3．增加R＆D和支持创新的投入；4．加强技术、管理及商务人才的培养；5．政府对某些重大的行业应该加大直接投资的力度。

建议印刷业及相关工业采取以下对策：

一是对于我国尚具有竞争优势的中低档产品，印刷设备和器材企业一定要提高产品质量和可靠性，增加品种，其中包括外现质量和改善包装，不仅扩大出口到发展中国家，而且有可能占领一部分发达国家市场，因为这些国家存在着大量的小型企业，他们所需要的并不都是高档产品。

二是加快结构调整，优化产业结构，加强产品开发，加快产品结构调整，提高印刷及设备器材工业整体在国际市场上的竞争实力。

三是加强科学管理，苦练内功，降耗挖潜，降低成本，提高企业竞争力。我国印刷企业的劳动生产率一般只有日本及我国港台地区的l／5～ 1／6，有的仅1／10，但是技术装备水平差电热盘距并不大，主要是管理问题。近年香港许多印刷企业到珠江三角洲